刘据清楚的明白，打下一个地方容易，但想要守住，让这些子民从心里认可这里的民族文化是极难的。
历朝历代以来，对于这些游牧民族，每每打下一块领土，但都是设立各种机构，管而不治，只是驻守军队，收这些地方的赋税。
如果打而不治，那迟早有一天还会被打回去，亦或者内部就有旧民造反。
最终这些地方还是要丢失出去，或者是根本收不上来税，而是由内地收税，最后还哺这些新的领土，尤其是军队的开支。
而其中的贪污，粮食的消耗更是难以计量！
“太子殿下想要如何安抚天下，对于河西四郡以及朔方郡、五原郡、西河郡要如何管理？”卫青问道。
这七个郡现在的民众还未归心，想收上来税收是不容易的，这些地方还要防止匈奴的骚扰，必要有重兵把守。
养这些兵马又是一笔庞大的军事开支。
“我们可以将盐铁税收再提高一些，并且对那些不从事生产的商人进行打击，以此提高我大汉的收入。”桑弘羊道。
刘据摇摇头，他方才还提过要安抚天下，若是再提高税收，那些黑心商人，定会以各种手段反用来坑害普通百姓，到头来还是百姓遭殃。
“我们大汉可以实行均田制与囤田制并行的制度！”刘据道。
刘据心中想的待眼下时局最佳的的政策是均田制囤田制，只是此时他还并非是一国之君，还没有这么大的权利，推动此政策，想必是极为困难的，遇到的阻力也一定极大。
但刘据已经做好了准备，若是他不拿出些策略来，如何让这些在官场混迹多年的官员信服自己。
“何为均田制与囤田制？”卫青问道。
卫青早些年是文官，跟随刘彻多年，甚至一度在卫子夫未怀孕失宠时，卫青的地位也不曾动摇，甚至不降反增。
这么多年来，卫青从未听刘彻提到过均田制与囤田制，卫青心想，这恐怕又是刘据自己自己琢磨出来的吧！
刘据命宦官在地上铺开一幅地图，此纸乃是刘据新的造纸法所造，而此地图正是此时大汉的简易版图，其中就包含了大汉各郡以及汉室的诸候国，更包含了卫青霍去病打来新设立的七郡，以及朔方、五原周边所设立西河属国与五原属国。
“所谓均田制与囤田制，内核是兵农合一、以屯养战。”
“第一：我大汉边防七郡的军士，实行且耕且战。大汉将边防的荒地划拨给军队，军士按编制分组耕田，，战时出征，闲时耕作。”
“这些荒地属于大汉，并不属于私人，但收获的粮食优先解决军队内部所需，剩馀部分上缴给朝廷，作为军粮储备，而耕作所需的耕牛、农具、种子均由大汉朝廷统一发放，此外还可以免除士兵们的赋税。”
“如此一来即可以解决边防将士的粮草问题，同样减少了内地百姓的负担，也可以吸引更人来从军，增加军队整体的战斗力。”
“第二：可以迁徙的内地的百姓、流民以及罪犯，将他们迁至边防七郡屯田区，由大汉划拨土地，提供耕牛、种子，解决他们的耕种与土地问题，在此外降低他们的赋税，这个比例可以低于内地，以示朝廷对此制度的支持。”
“这些迁徙过去的百姓，可以将他们的户藉编入军籍或民籍，让他们定民在边防七郡，这样他们即可以种地，又可以承担边防警戒任务，此条适用于开发边疆。”
“诸位觉得这两条制度如何？”
刘据将自己的想法说出，并交于众人讨论。
卫青前些日子在与刘据的交谈中，便感觉自己的这位外甥不象自己以前想象的那么简单，此时听到刘据提出的均田制与囤田制，他更是觉得刘据位有文武双全，拥有大智慧之人。
此前刘彻建设边防七郡时，最主要的方法，同样是将内地百姓迁徙到边关，一次便迁十万户。
可若只是这样还好，但刘彻为了让原匈奴人认可大汉，更是将那些匈奴人迁到内地最繁华的一些地带，让他们过上比在草原更好的生活。
刘彻的想法虽好，但这样却引来的部分内地百姓的不满，但碍于剑刃的寒芒下，他们只得敢怒不敢言。
刘据见众人沉默，刘据率先看向卫青。
囤田制虽好，但却是变相的削弱了在外领兵将军们的军权。
当下大汉并不设立三公之一的太尉，但实际太尉的职责，一直以来是由大将军卫青负责。
大将军卫青作为汉军的最高军事统帅，刘据在此件事上，一定是需要卫青的帮助的。
可如果卫青有私心，贪恋自己手中的权力，那么刘据的此制度，若真要实行起来，一定是会处处受到掣肘。
甚至刘据也可以提前确定，自己未来就算想要和刘彻对掏，卫青也有极大概率不会站在自己这边。
越是办事，刘据越是发现，自己越需要更大的权利！
穿越第一天，我要做个好人，能力越大，责任越大；第二天，我不吃牛肉；第三天，你们都不准吃牛肉！
“太子殿下所言甚有道理，这样不仅可以解决我大汉边防将士们的粮草问题，同样也可以巩固边防七郡的统治，增加我