太平天国统治实行中央统辖、军政合一，天京对占领区政务以任命守土官、设佐将为主，战时军事优先，政务随军事调整。
将领既管打仗又管民政，但这套做法在流动作战中尚可，一旦占据城池、需要长治久安，便显得左支右绌。
所以李峰在发往天京的军情中，还附带了一份举荐信。
信中，李峰以皖南初定、民政繁杂为由，请设皖南总制官一职，总揽地方政务，并保举恒夫子出任此职。
若继续由军将领民政，势必分身乏术。
而恒夫子的名字，则被李峰不动声色地推了出来。
他在奏折中写道："恒文随军北伐，总领总制官，历经战阵，又在皖南主持安抚事宜，深谙民情，勤勉任事，堪当此任。"
这番话，既说明了恒夫子的资历，又点出了他的功绩，更暗示了他在皖南已经积累的威望。
天京若要另派他人，反倒要费一番周折。
奏折送出后，李峰并未枯坐等待。
他心里清楚，天京那边的政局复杂，东王杨秀清总揽军政，心思深沉，用人之道更是驭下有术。
一个皖南总制官的任命，看似小事，却牵扯到权力分配。
若杨秀清想安插自己的人，这份奏折就会被压下去，或者被改得面目全非。
但李峰赌的是另一件事——杨秀清需要皖南稳定。
江南大营就在天京眼皮底下，粮道被断，清军已是困兽。
若皖南再生乱子，天京的压力只会更大。
一个能快速稳定地方的方案，杨秀清没有理由拒绝。
果然，天京对李峰的封赏，以及众位将士的封赏，还有恒夫子的任命一同到来。
谕令由东王府发出，措辞简练，却字字关键——
"奏悉。皖南新定，民政需人。著即设立皖南总制官衙署，以恒文为皖南总制官，职同检点，总理皖南各府州县民政事宜，受靖皖侯李峰节制。"
这份谕令，正式确认了他的官职和品级。
"职同检点"四个字，意味着他在太平军的官制体系中，已经有了独立的位置，与安庆的总制官张朝爵同列，不再是依附于某位将领的幕僚。
李峰看完谕令，嘴角微微上扬。
一切都在预料之中。
恒夫子接任皖南总制官的消息，很快在李峰军中传开。
这位老者在军中资历颇深，又随李峰一路南下，立下不少功劳。
如今正式出任地方民政主官，倒也算实至名归。
但随之而来的问题，却让恒夫子皱起了眉头。
皖南总制官衙署，是个空架子。
衙门是现成的，就在原宣城县衙的基础上改建。
可人呢？
太平军本就没有多少读书人，能识字写字的，大多已经在军中担任书理官之类的职务。
如今要从头组建一套民政班子，谈何容易？
恒夫子坐在衙署后堂，案上摊著几张白纸，笔下却迟迟没有落下。
他在盘算人手。
第一笔，是军中书理官。
这些人大多识文断字，在军中处理文书往来，有些经验。
若能抽调一批过来，可以立刻上手。
但问题是，各军自己的文书事务都忙不过来，谁肯放人？
第二笔，是本地士绅。
那些被迫归顺的豪族大户，家中未必没有读书的子弟。
若能让他们举荐一些人出来，既可弥补人手不足，又能给这些士绅一个参与新政的机会，安抚人心。
但问题是，这些人靠得住吗？
第三笔，是民间文人。
战乱之中，不少读书人流离失所，或藏身乡野，或混迹流民。
若能将这些人招揽起来，加以考核，择优录用，既能充实班子，又能收拢人心。
但问题是，如何辨别真才实学，又如何确保他们愿意为新政权效力？
恒夫子思忖良久，最终提笔写下三条——
"一、函商各军主将，抽调书理官若干，暂借民政任用；二、告谕士绅，愿为新政效力者，可举荐子弟，经考核后录用；三、张榜招贤，凡读书识字者，皆可报名应试，择优授职。"
他放下笔，轻轻吹干墨迹，拿着这份方案去找李峰。
李峰正在看一份军报。
是李天佑从湾沚送来的，说清军在黄池方向未有异动，暂无进攻迹象。
李峰眉头微皱，在心中盘算著清军的意图。
这时，恒夫子走了进来。
"侯爷。"恒夫子将方案递上，"这是下官拟的用人之策，请侯爷过目。"
李峰接过方案，细细看了一遍。
"三管齐下，倒也周全。"李峰点点头，但随即话锋一转，"只是这第二条，怕有不妥。"
恒夫子微微一愣："侯爷觉得何处不妥？"
"士绅举荐子弟，看似给他们参与新政的机会，实则容易形成党羽。李峰放下方案，目光直视恒夫子，"这些人本就是地方豪族，根深蒂固。若让他们把持了民政衙门，日后再想动他们，就难了。"
恒夫子沉吟片刻，道："侯爷所