氏等大族荒田,借地养兵,凡徐州境内,无主荒田皆收归州郡官有,招募流民及军户屯垦,设屯田官署由典农中郎将陈登统一经理!官田内产出五成归民,五成归军
其二:所借私田内产出三成可归陈氏、糜氏、三成归军、四成归民,无论官,私,田内所获皆免税一年,如此屯田徐下,则民有所归,军有所食,且明确权属、面积、期限及分成比例,避免日后纠纷。
其三:强调以“保甲连坐”为基础编组,十户一甲,设甲长;五甲一屯,设屯长。登记身份造册,作为领取口粮、农具的凭证。同时严查来历不明、形迹可疑者。
其四:初期口粮可由州库和糜氏垫支,待收获后从分成中扣除。
其馀便是:
管理:屯长由流民推举、州府考核任命,给予一定优待。护军从曹豹、许耽所执掌的丹阳精兵和关、张二位将军以及流民当中选取一部分精壮组成。
屯田兵由使君掌管,职责明确,严禁干涉农事、欺压屯民。创建层级汇报制度,屯长定期向郡县屯田官汇报。
分配:收获时,由州府、田主、屯长三方共同监督计量,当场分割入库或分发。帐簿一式多份,州府、郡县、屯点各存一份,定期核对。
防弊:乱世当用重典,设立监察,鼓励举报贪墨克扣,查实严惩不贷。”
高弈的回答条理清淅,细节周全,不仅解决了糜竺提出的问题,还预想到了许多糜竺尚未虑及的环节。
糜竺眼中的审视逐渐被惊叹和赞许取代,他原本只当高弈是有些见识的少年,此刻才真正感受到其处理繁杂实务的缜密心思和卓越才能。
“高郎君大才!”
糜竺由衷赞叹:
“竺所虑诸难,郎君竟已有如此周详对策!有郎君此策,屯田之事,成功可期矣!”