种子、农具，鼓励恢复生产。
整顿吏治：
对愿意留任的原袁术政权中下层官吏进行甄别，清廉能干者留，贪酷害民者罢黜治罪，决不轻饶。
同时从徐州调来一批由高弈清手调教出来的品德比较好的干吏队伍充实庐江，淮南，汝南等地方。
这些措施迅速赢得了淮南民心，饱受袁术暴政之苦的百姓，仿佛久旱逢甘霖，对刘备的拥戴之情溢于言表。
然而，淮南的平定并非一帆风顺。
袁术虽走，地方豪强武装以及趁乱而起的土匪流寇依然存在，尤其在偏远地区或山水交错之地。
针对这些残馀势力，高弈建议采取“剿抚并用，区别对待”的策略。
对于负隅顽抗的死硬分子或罪大恶极者：
如一些曾助袁术为虐、民愤极大的将领，或冥顽不灵、企图割据自守的豪强，以及土匪流寇坚决以武力剿灭，赵云、徐晃等将分兵出击，以朝廷名义，扫荡了十几处这样的据点，起到了杀一做百的效果。
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