郡（绵竹、遂宁），巴西郡（巴中），巴东郡（奉节），涪陵郡（涪陵），梓潼郡（绵阳、广元）以及汉中郡。
而益州北部另外四郡，汉嘉郡、汶山郡就是后世雅安、汶川等地，虽临近成都，却是冉、等羌胡部落的凄息地。
他们不仅不臣服于季汉，甚至在历史上趁着诸葛亮北伐的时候，多次发动叛乱，往成都烧杀劫掠。
然后就是阴平郡和武都郡，这两郡目前并未被曹魏或季汉占领，属于三不管地带。
所以眼下季汉集团的实控局域基本就是整个四川盆地与汉中盆地。
方敏思忖道：“四川盆地是天府之国，平原众多，水资源丰厚，适合耕种水稻。但盆地内部也有许多山脉，交通十分不便，人口分布又非常分散，因而我就在想，若是每郡每县，把全县朝廷的实际控制人口迁徙到河流的平原附近，以村为单位重新创建行政秩序，像汉中那样，集中生产。这样人和牲畜产的粪便就能够收集利用，收集的原材料也能够集中运输供给，方便耕种的同时，也能减少大量的成本。”
“唔
”
诸葛亮稍稍思量，就明白了他的意思。
方敏就是把这些各县各郡比较分散的人口全部集中起来，安置在全县土壤最肥沃的地区。
朝廷掌控的四川盆地这一百万左右人口，自然不是都聚集在一起，而是作为村落各自分散在广袤的盆地当中。
一个县的辖区面积很大，但人口却很少，村落与村落之间往往距离遥远，有的离着数十里地。
现在搞农业生产，朝廷要把占城稻的种子和新农具发下去，要家家户户修粪坑发酵农家肥，也要把用于制作农家肥的材料分发下去。
益州干郡数十个县城，按照目前的行政规划以及村落分布来看，朝廷想要完成农业生产任务，基础成本就会非常大。
因为做农家肥并不是光有粪便就够了，还有草木灰、灵火石、白垩粉、冰石粉等等原材料一起发酵才行。
草木灰还好，其它的灵火石、白垩粉、冰石粉都是矿产资源，得从山里挖出来运走。
如果百姓聚集区过于分散，那运往各个村庄的交通成本就很高。
再加之通信成本与基层管理问题。
所以显然把百姓们集中起来的好处要远远大于在县境内迁徙百姓的损耗。
但这里面还有个问题。
诸葛亮皱眉道：“此法妙是妙，然一县膏腴之地往往都是被当地县里豪强占据，想要从他们虎口夺食，何其艰难。”
“这确实是个问题。”
“你有办法吗？”
“有的，丞相，有的。”
方敏笑着举起一根手指头道：“我有一百种办法弄死他们。”
“无故杀人可不行，朝廷当依法公正，万不可无罪而诛，到时候怕人人自危，我苦心经营的人心也会散去。”
诸葛亮连连摇头。
“那没事，咱们还有五十种办法，比如我们可以颁布一些法律，像非官员的住宅不能超过多少，那些豪强庄园个个那么大，豪宅连栋数十上百亩，全都违法了。”
方敏想起了句元家的大庄园，比划着名双手说道：“咱们就把他们全都逮捕，说他们住那么大的庄园是打算谋反吗？这样就解决了！”
“长大成吏，舞文巧法，徇私为己，勉赴权利，如此岂能服众？何况此法早就存在，只是被钻了空子。”
诸葛亮再次摇头。
季汉虽然由诸葛亮与法正他们制定了蜀科，但大体还是继承了两汉的法律。
可到了东汉这条法律早就成为一纸空文。
地方豪强也都庄园连栋，宅地数十亩，汉灵帝的十常侍纷纷“并起第宅，拟则宫室”。
按法律来说，他们早就逾制。
然而全国各地地方豪强都有办法钻法律漏洞，如宅院地契分挂在家族子弟名下。
人家一个大家族居住在一起，一起把房子修大点不犯法吧？
所以只要没有按照宫廷的规格修建宅邸，想要按照法律来惩治这些地方豪强，还真没那么容易。
“这样的话，我就只有两个办法了。”
“什么？”
“先礼后兵，召集全国县令、郡守，申明朝廷的政策，对愿意贡献出土地和人口的世家豪强给予奖励，对顽抗到底的家族，罢黜他们家族的子弟，终身不得为官，清查他们的土地人口，追缴他们的赋税，通过各种办法打压他们。”
方敏说道：“比如不允许他们用朝廷发放的沤肥法、新农具、占城稻，同时向他们治下的人口宣传回到朝廷治下的好处，我要让他们的农田无人耕作，让他们隐匿的人口全部跑空，让他们彻底断了家族根基！”
“恩。”
诸葛亮眯起眼睛，点点头道：“沤肥法、新农具与占城稻这些都是你发明，你又为太傅，官员升迁皆在你手，那自是由你说了算。”
“好，那就达成共识。”
方敏点头说道：“我打算重新改革官制，做中央三省六部制度，官员品级改为九品，选拔蜀中