一为亭夫父，掌管开闭扫除；一为求盗，掌管捕盗。亭下设有里，里有里正。
还征募各派的士人为博士，如淳于越、伏胜、叔孙通、孔鲋，都到咸阳做了博士，共有七十多名博士，以备朝廷随时咨询政事。
对那些有功的将帅，有的封给万户，有的封给千户，以奖赏他们的战功，免除他们向国家交纳赋税。
这套制度设计，还是比较完备，甚合始皇帝的意愿。
于是，始皇帝更加重用李斯，让他筹划王朝的各项制度。
李斯不负所望，精心出谋划策，以秦制为基础，制定各项制度，统一全国的政治、经济、文化，巩固和加强秦王朝的统治。
一、统一法律。用商鞅变法后秦国法律，包括连坐法，在全国付诸实施。
二、统一货币。各国流行货币有布币、刀币、郢爰、圆钱四类。圆钱容易规范铸造，也方便携带贮藏，在秦国比较流行。于是，下令废止其他货币，在全国推广圆钱。于是，秦王朝之币分二等：黄金以镒名，为上币，供皇帝赏赐臣下；铜钱质如圆钱，文曰“半两”，为下币，在市场上流通。至于珠玉、龟贝、银锡之类，为器饰宝藏，不为币。
三、统一度量衡。各国度量衡不同，丈尺长短不同，斗升大小不同，斤两轻重不同。在商鞅变法时，秦国曾进行“平斗桶、权衡、丈尺”的改革，制作了标准计量器发至各地遵照执行。现在，下令在全国遵照执行。为了确保政令的实施，制定相关法律条文，严厉惩罚度量衡不准的行为。
四、统一文字。东周以来，学术下移，文字使用从官府下移民间，各国出现大量的新字和假借字，缺乏统一的规范。李斯说：“上古作大篆，颇行于世，但为古远，人多不能详。今删略繁者，取其合体，参为小篆。”他以大篆为基础，吸收各国流行文字的合理地方，融会贯通创造了小篆字体。宣布用小篆为统一字体，废止其他不规范的字体。为了向全国推行小篆，李斯编写了《仓颉篇》，赵高编写了《爰历篇》，胡毋敬编写了《博学篇》。朝廷将这些范本向全国推广，作为人们的识字课本。
平定六国，天下无事，可始皇帝还是心存隐忧。他忧虑六国贵族富豪内心不服，担心他们会死灰复燃。于是，颁发命令：把六国的贵族富豪迁徙到咸阳监管起来，一共迁徙了十二万户。又颁发命令：把六国的兵器都收集到咸阳来销毁了。这样，始皇帝的内心似乎安宁了许多。
一天夜里，始皇帝做了个奇怪的梦。梦见自己到了临洮，看到一群巨人向自己走来。这些巨人身高有五长，脚上穿着六尺长的鞋子，身上穿着夷人、狄人的衣服。他们来到自己面前，跪成一排称臣拜礼，高呼“万寿无疆”。定睛仔细审视，他们有十二个人。
第二天，始皇帝把梦境告诉了占梦博士。
占梦博士说：“此梦大吉！预兆王朝日益强盛，四方夷狄来朝称臣。”
始皇帝听了很高兴，便下令把销毁的兵器都融化了，依照梦中的巨人形象铸成十二个钟鐻金人，每个钟鐻金人都有千斤之重，把它们放置在咸阳宫的门前，以彰显秦王朝的强盛。
始皇帝开始大兴土木。秦国祖庙及章台宫、上林苑都在渭水南岸。如今又在渭水北岸，仿照六国的宫殿建造六座离宫；从雍门往东直到泾水、渭水交会处，殿屋之间有天桥和环行长廊连接起来。从六国那里虏来的美女，把她们安顿到离宫内，又配备了各种钟鼓乐器，以供秦始皇享乐之用。
始皇帝又想扩大苑囿，使苑囿范围东至函谷关，西至雍城、陈仓。他向身旁的优旃说起这事，优旃应和说：“这太好了！在苑囿里豢养许多珍禽猛兽，假如有贼寇从东方来袭，让麋鹿去抵抗也就足够了。”
始皇帝感觉他话里有话，便暂时没有去扩大苑囿。
始皇帝处理政事之余，盘桓在宫殿之内，搂抱着各国美女，欣赏着各地歌舞，过着穷奢极欲的生活。他想标榜自己与民同乐，便下令全国民众聚集宴饮，以庆祝秦王朝的诞生……