堂中巨大的沙盘上，清晰地呈现著青海湖（西海）周边、祁连山以南的吐谷浑故地山川地貌。
代表唐军的红色小旗已插遍要津，而代表吐谷浑各部的杂色旗帜则散落一旁。
李世民的目光扫过沙盘，缓缓开口：
“今日召诸卿来，所议唯有一事：吐谷浑已平，其地其民，当如何处置？ 慕容顺其人，又当如何安置？
药师，你乃此战主帅，熟知彼方情势，你先说说。”
李靖起身，走到沙盘旁，手中拿着一根细长的木杆，指点着山河走势，声音沉稳清晰：
“陛下，诸公。
吐谷浑立国青海、河湟之地，已近三百年。
其地高寒，多草原、荒漠、盐泽，农耕不易，民多以游牧为生，逐水草而居，部落分散。
此次我军虽犁庭扫穴，击溃其主力，擒杀伏允，迫降慕容顺，然其地广人稀，部落多有远窜雪山荒漠者，若全赖武力镇守，耗资巨大，且易激起反复。”
“慕容顺此人，” 李靖木杆轻点吐谷浑王城伏俟城的位置，“乃伏允嫡子，素有贤名，与其父及权臣天柱王不睦。
此次主动归降，诛杀天柱王，于我军有益。
其于吐谷浑各部中，尚有几分人望。
然，其性柔弱，权谋不足，能否真正统合残部，安定地方，尚未可知。”
他顿了顿，总结道：
“故，臣之浅见：吐谷浑之地，不宜立刻如内地设州立县，强行直接管辖。
其民风未附，地理特殊，当以羁縻为主，徐徐图之。
慕容顺，可立为傀儡，以安其部众之心。
然，需驻军要害，遣能吏辅佐（实为监视控制），征其赋税，调其兵马，使其永为大唐藩屏。”
李靖的策略，是典型的、也是这个时代最稳妥的“羁縻-都护”制度思路。
承认当地贵族统治，但通过军事威慑和政治控制，使其服从中央。
这与历史上唐初对许多边疆民族的政策一脉相承。
房玄龄捻须点头：
“卫国公老成谋国之言。
吐谷浑新破，人心未定，强改制度，恐生变乱。
以慕容顺为名，行我大唐之实，是为上策。
可仿突厥旧例，于其地设都护府，遣汉官精锐镇之，屯田积谷，教化其民。
慕容顺，可册封为郡王或国公，赐李姓，以示荣宠，亦行笼络。”
魏征则补充道：
“陛下，羁縻之策，贵在诚信。
既已许诺慕容顺，当示以宽大。
然，都护府之设，权责必须明晰。
吐谷浑内部政令、赋税、兵员征调，需经都护府核准。
其贵族子弟，可选派聪颖者入长安国子监或四门学，习我礼仪文化，渐染华风。
此乃长久羁縻之道。”
程咬金大嗓门响起
：“要俺说，慕容顺那小子既然服了软，就给他个官做，让他替咱们看着那帮吐谷浑人。
不过兵权可得抓在咱们自己手里！老牛，你说是不是？”
他捅了捅旁边的牛进达。
牛进达性格更沉稳些，点头道：
“程公所言甚是。
驻军必不可少，且需是精锐。
吐谷浑之地，虽苦寒，然控扼河西，西通西域，南接吐蕃，战略要地。
都护府非但要有镇抚之权，更需有临机决断、协调诸军之能。
人选，至关重要。”
众人的意见，基本都倾向于在吐谷浑设立都护府，册封慕容顺为羁縻统治者，实行间接管理。
这符合当时的认知和政治习惯。
就在这时，一个略显慵懒的声音响起：
“陛下，诸公所言，皆是老成持国之道。
然，臣有一问：突厥故事，今时今日，成效究竟如何？
可为我吐谷浑之完全范本否？”
众人望去，说话的是张呈。
他不知何时已走到沙盘的另一侧，手指正轻轻点在代表突厥故地的位置。
李世民眼中精光一闪：
“哦？文和有何高见？但说无妨。”
张呈直起身，目光扫过众人：
“突厥归附，陛下行分化瓦解、合而为一之策，已近十载。
成效，有目共睹。
部分突厥部众，已弃毡帐，习耕种，安居边郡。
与蓝田的皮毛、牲畜贸易，更是让许多突厥贵族、牧民，尝到了不必刀头舔血，亦可丰衣足食的甜头。
此乃陛下圣德，亦是经济之力、生活之利使然。”
他话锋一转：
“然，突厥大部，尤其是漠北、西域之偏远部落，其心仍未完全归附。
虏掠之性难改，部落酋长野心未熄。
尉迟恭将军坐镇北疆，所防者，正是此辈。
为何？盖因我大唐对突厥之文化浸润、经济捆绑、乃至行政管理，尚未深入其骨髓，未能彻底改变其生存方式与社会结构。
羁縻都护府，可稳一时，难定百年。