2016年7月18日，周一，上午八点半。青阳县委，小会议室。
窗外蝉鸣一阵接一阵，屋里空调嗡嗡响着。陆青峰坐在长条桌主位，面前摊著厚厚一摞材料——财政局送来的《财政资金阳光监管方案》、发改局送来的《政府投资项目招投标管理办法》、纪委监委送来的《基层权力运行监督实施细则》、组织部送来的《干部廉洁自律常态化管理若干规定》。六起重大案件查结了，二十三人被追责了，三十二名优秀干部提拔重用了。但案子查完就完了？人抓了就没事了？制度漏洞不堵，管理短板不补，监督缺失不解决，今天倒下一个刘建国，明天还会站起来另一个。
林辰远把材料分发给参会人员。财政局、发改局、纪委监委、组织部、审计局、司法局的一把手，还有几个分管副县长，围坐一圈。陆青峰先翻了翻财政局的方案。
“老周，你们这个方案，核心是什么？”
财政局长老周翻开笔记本。“陆书记，核心是三句话。预算公开、支付透明、全程留痕。预算公开——所有财政资金的预算编制、执行、调整、决算，全部在县政府网站公开，接受社会监督。支付透明——所有财政资金的支付，全部通过国库集中支付系统，每一笔资金的使用人、用途、金额、时间都可查询、可追溯。全程留痕——从预算到执行到决算，每一个环节都有电子记录，任何修改、调整都会留下痕迹，防止暗箱操作。
陆青峰说。“预算公开能不能做到乡镇一级？老百姓最关心的是村里的钱花到哪儿去了，乡镇的钱花到哪儿去了。县级预算公开还不够，要把公开的触角延伸到乡镇、延伸到村。”
老周想了想。“可以。乡镇一级的预决算，由乡镇财政所在县政府网站统一公开。村一级的财务，由村委会在村务公开栏公开，同时报乡镇财政所备案，县财政局定期抽查。”
陆青峰拿起发改局的方案。“老刘，招投标这块，你们有什么新举措？”
发改局长老刘说。“陆书记，我们参照省里的做法，结合青阳实际，准备推出三个办法。一是所有政府投资项目，一律进入公共资源交易平台公开招标，严禁拆分项目、规避招标。二是创建投标企业信用档案，对有围标串标、挂靠资质、弄虚作假等行为的企业，列入黑名单，限制其参与政府项目。三是创建评标专家随机抽取、异地评标制度，避免本地专家被围猎。”
“异地评标这个办法好，能有效防止本地专家被各方围猎。老刘，还有一个问题要解决——标后监管。很多项目招标时轰轰烈烈，中标后偷工减料、层层转包。你们发改局要牵头，联合住建、交通、水利等部门，对中标后的项目实施全过程监管。发现问题，及时纠正；情节严重的，依法取消中标资格，追究相关责任。
老刘在本子上记下来。“陆书记，会后我马上组织制定标后监管的具体办法。”
纪委监委的方案厚厚三十多页，从权力运行的源头到末端，从县直部门到乡镇村组，从日常监督到专项检查，条条框框写得很细。老吴汇报时说。“陆书记，基层权力运行监督这块，我们重点抓三个层面。一是对县直部门的关键岗位，如项目审批、资金拨付、人事任免等，实行定期轮岗制度，防止权力固化。二是对乡镇的站所负责人，实行述职述廉制度，每年向乡镇纪委报告履职情况和廉洁自律情况。三是对村两委干部，推广清溪镇‘村民说事’制度，同时实行村级财务季度审计、村务公开季度检查。县纪委已创建专门的基层监督网路，聘请了十五名乡镇纪检监察员和一百名村级廉情监督员，人员已全部到位，覆盖全县所有乡镇和重点村。”
“老吴，村一级的监督是短板中的短板。老百姓感受最直接的是村里的干部，反映问题最多的也是村里的干部。这一百名村级廉情监督员，要选那些公道正派、敢说真话的老党员、老教师、退伍军人。不能选村干部的亲戚朋友，也不能选那些怕得罪人的好好先生。报酬问题，县财政要安排专项经费，不能让他们白干。另外，每半年组织一次培训，提升监督能力。培训内容包括党纪法规、监督方法、问题线索上报流程等。”
老吴说。“人选已经过乡镇纪委审核把关，报酬按每人每月五百元的标准发放，县财政已落实专项经费。首批业务培训计划在下月初进行，县纪委已制定了培训方案和课程安排，届时将邀请市纪委业务骨干和党校教师授课。监督员发现问题线索可直接向乡镇纪委或县纪委报告，县纪委将创建专门台账，对上报线索实行销号管理。”
组织部老赵汇报干部廉洁自律常态化管理。“陆书记，我们重点抓三项制度。一是个人有关事项报告制度。科级以上干部每年报告家庭财产、配偶子女从业、出入境等情况，组织部按不低于百分之十的比例抽查核实。二是廉政谈话制度。新提拔干部上岗前，由纪委、组织部联合进行廉政谈话。每年对关键岗位干部进行一次例行廉政谈话，对发现有苗头性、倾向性问题的干部随时进行提醒谈话。三是干部交流轮岗制度。在同一岗位任职满五年的科级