所言，亦是老成谋国，不得不虑。吐谷浑之地，不可急图，亦不可弃图。”
他站起身，走到沙盘前，手指重重地点在河湟谷地：
“朕意已决！吐谷浑处置，当取‘羁縻’与‘直管’之中道，并行不悖，循序渐进！”
“其一，仿突厥例，设‘青海都护府’！ 治所设于鄯州（或择险要新城），统辖吐谷浑故地军政。
首任都护，由”
他目光扫过诸将，最终落在牛进达身上，“右武卫大将军牛进达兼任！ 牛卿沉稳有谋，可当此任。
于要害处筑城、驻精兵、开屯田。
首要之务，是镇抚地方，清剿残寇，确保商路、驿道畅通。”
“其二，不立慕容顺为可汗！
册封其为归义郡王，赐宅长安，授右骁卫将军（闲职）。
其子弟入国子监。对外宣称，慕容顺慕天朝风华，自愿留京。
吐谷浑各部，由都护府择其恭顺、有能者，授以都督、刺史等羁縻官职，分管部落，皆统于都护府。”
“其三，推行文和‘直管同化’之策，然，需控制范围与力度！ 暂不设新州。
以鄯州、廓州、河州为核心，强化现有州县的统治。
由朝廷选派能吏，充实其官员。
鼓励汉民实边，给予优惠。试种耐寒新粮。
开设官学，建驿站，兴官市，皆由都护府督办，缓缓图之。
其成效显著、民心思定之区域，可视情况，逐步将其从羁縻状态转为正州管辖！”
“其四，经济捆绑，文化浸润。
开放河湟与凉、兰等州互市，盐铁茶帛之利，可由朝廷与信誉商号共营。
都护府需引导吐谷浑部民交易，渐革其俗。
选拔吐谷浑贵族及平民聪慧子弟，入鄯州、凉州州学，优异者可荐入长安四门学！”
“此四策，以都护府镇之，以直管州县固之，以经济文化化之，刚柔并济，步步为营。
既不急功近利，冒倾覆之险；亦不因循守旧，失开拓之机。
诸卿以为如何？”
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