永乐十二年秋，在过去大半年里，朱高煌提出了一个又一个制度改革。
其中，军队改革是朱高煌花了最多心思的一项。
“父皇，大明现在的军制，是太祖皇帝定下来的卫所制。这个制度，在开国之初是好的，可现在弊端太多了。”朱高煌在暖阁里对朱棣说，旁边坐着朱高炽、朱高煦、朱高燧。
“卫所兵丁，世代为军，不许改业。可这些年，卫所军官克扣粮饷、侵占军田、役使士卒，卫所兵丁苦不堪言，逃亡者不计其数。名义上有百万大军，实际上能打仗的，十不存一。”
朱高煦的脸色铁青，他是武将，他比任何人都清楚军中的情况。那些卫所，很多已经名存实亡了。可这件事，谁也动不了，因为一动就是动整个军制，动太祖的祖制。
朱高煌继续说道：“儿臣的建议是，实行募兵制与卫所制并行。卫所制保留，但不再作为主力。朝廷每年从民间招募身强力壮的年轻人，经过严格训练后编入常备军。常备军实行轮戍制，三年一轮，轮流戍守边疆、京城和各地要冲。”
“这样一来，军队的战斗力大大提升，卫所的问题也不会一下子激化。等募兵制成熟了，再慢慢改革卫所。”
朱棣沉默了很久，最终点了点头：“先在北平和应天府试点，如果可行，再向全国推广。”
朱高煦主动请缨：“父皇，儿臣愿意去北平主持募兵制试点！”
朱棣看了他一眼，点了点头。
同时，还有税制改革，这是朱高煌最谨慎的一项，因为这件事太敏感了。
“父皇，大明现在的税制，是太祖皇帝定下来的。丁税按人头收，田税按田亩收。可这些年，土地兼并越来越严重，有田的人不交税，没田的人交重税。很多老百姓为了逃避丁税，隐匿人口，甚至逃亡他乡。”
“儿臣建议，实行摊丁入亩。把丁税摊入田亩中，按田亩多少征收。有田的交税，没田的不交。这样，老百姓不用再为丁税发愁，人口也不会再隐匿。更重要的是，那些兼并了大量土地的大户，再也逃不了税了。”
殿中顿时炸开了锅。那些拥有大量田产的官员们，脸色一个比一个难看。他们反对武举、反对科举改革，都可以找冠冕堂皇的理由。可摊丁入亩这件事，他们连理由都找不到，因为这件事太公平了。
杨荣站了出来，声音有些发颤：“陛下，摊丁入亩，牵涉太广，一旦推行，必然引起轩然大波。臣以为，此事需要从长计议。”
朱高煌看着他，微微一笑：“杨大学士说得对，摊丁入亩牵涉太广，确实不能一下子推行。所以儿臣建议，先在应天府和北平府试点。如果可行，再向全国推广。”
朱棣沉吟片刻，点了点头：“先在应天府试点，看看效果再说。”
那些官员们松了一口气，试点就试点吧，反正应天府的地主们也不是好惹的。可他们不知道，朱高煌的试点方案里，应天府选的就是他们这些人的田产。
除了田税，朱高煌还提出了商税改革。
“父皇，大明现在的商税，太轻了。三十税一，基本上等于没有。商人赚得盆满钵满，朝廷却收不到什么钱。儿臣建议，把商税提高到十税一，同时设立关卡，对进出关口的商品征收关税。”
“此外，对盐、铁、茶、酒等大宗商品，实行专卖制度。朝廷统一收购、统一销售，从中抽取利润。这样，朝廷的财政收入至少可以翻一番。”
文官们再次哗然，提高商税？这不是要商人的命吗？那些和商人有千丝万缕联系的官员们，脸色变得极为难看。
可朱棣却点了点头：“商税太轻了，确实该提一提。这件事，交给户部和工部去办。”
朱高煌叩首：“儿臣遵旨。”
另外还有司法改革是朱高煌最用心的一项，因为他深知“法者，天下之公器也”。
“父皇，大明现在的刑律，是太祖皇帝定下来的。可这些年，刑律执行中出现了很多问题。有的官员徇私枉法，有的官员滥用职权，有的官员草菅人命。老百姓有冤无处诉，有苦无处说。”
“儿臣建议，修订刑律，明确各罪量刑标准，减少官员的自由裁量权。同时，设立独立的监察机构，专门负责监察官员的违法行为。监察官员由朝廷直接任命，不受地方官员管辖，可以直接向朝廷报告。”
“此外，设立登闻鼓制度。老百姓如果有冤屈，可以直接击鼓鸣冤，朝廷必须受理。对于冤假错案，要创建申诉和复审机制，确保每一个案件都能得到公正的处理。”
文官们的脸色更难看了，独立的监察机构？登闻鼓制度？这不是要把他们这些官员放在火上烤吗？
杨士奇站了出来，声音沉稳：“陛下，吴王殿下所言，固然是为了国家社稷。可独立的监察机构，会不会造成权力过大、难以约束的问题？”
朱高煌看着他，微微一笑：“杨大学士的担心，不是没有道理。所以儿臣建议，监察机构的官员，由朝廷直接任命，三年一换，不得连任。
“监察机构只有监察权，没有审判权。审判权仍然在刑部和大理寺手中。监察机构发现问题后，只能上报朝廷，由朝廷决定如